В Индии жилые кварталы часто появляются раньше, чем кто-нибудь решает, что здесь вообще будет: дома стоят, а дороги, канализация и школы приходят к ним потом, если вообще приходят.
magnific.com
Заранее эти вещи назначает генплан, документ, составленный на двадцать лет вперёд: где жильё, где работа, куда идёт инфраструктура. Однако по подсчётам NITI Aayog, у двух третей индийских городских поселений он попросту отсутствует. Нынешний порядок сложился сто тридцать лет назад и вырос из эпидемии чумы. Рассказываем, как всё устроено и на ком лежит ответственность.
Чума, из которой выросло планирование
Чума пришла в Бомбей через порт осенью 1896 года и за несколько лет убила около шести процентов населения. Те, кто мог платить за дорогу, уезжали в северные пригороды: к марту 1898-го туда перебрались около 45 тысяч человек. Принудительная санитария с подворными обходами, осмотрами на улице и лагерями изоляции вызывала сопротивление вплоть до убийства комиссара по чуме в Пуне и бунта в Бомбее с двумя погибшими солдатами, поэтому городской администрации пришлось взяться за перестройку всего города.
Рабочий чаул, построенный бомбейским трастом у фабрики Spring Mills
В 1898 году появился Bombay City Improvement Trust, первое в Индии ведомство, чьи полномочия распространялись на целый город: оно расширяло улицы, прокладывало канализацию и продувало кварталы методом сплошного выкупа и сноса. К началу Первой мировой у траста оказалось около двух девятых всей городской земли, при этом обещанное жильё для пятидесяти тысяч человек так и осталось на бумаге. На месте бывших чумных лагерей средний класс получил спланированные пригороды, а обитатели снесённых трущоб были выдавлены из центра на окраины и остались все в той же тесноте. Опыт был признан успешным, и по образцу бомбейского траста похожие ведомства завели в Калькутте, Майсуре и других городах Британской Индии.
Шотландец, который предлагал по-другому
«Thinking machine» Патрика Геддеса
В 1915 году в Индию приехал Патрик Геддес, шотландский биолог и градостроитель. За несколько лет он написал больше тридцати планировочных отчётов, от Мадурая и Лакхнау до Индора и Балрампура. Его метод назывался «консервативной хирургией»: обойти квартал пешком, понять, как он устроен, убрать одно ветхое строение и получить нужное пространство, вместо того чтобы прокладывать проспект через живой район. Администраторам в Броче, планировавшим очередное спрямление улиц, он объяснял, что улицы существуют ради домов, а никак не наоборот. В законодательство и практику вошла модель траста с широкими полномочиями, а отчёты Геддеса остались отчётами.
Генплан как государственная процедура
Карта Дели и Нью Дели после Первой мировой, 1931
После того, как Индия обрела независимость, местные власти всерьёз занялись планированием. Чандигарх, новую столицу расколотого Пенджаба, начинали Альберт Майер и Мэттью Новицки, после гибели Новицки проект перешёл к Ле Корбюзье. Первый генплан Дели обнародовали 1 сентября 1962 года, готовила его команда Ford Foundation под руководством того же Майера. Тогда же сложилась юридическая рамка: в 1960 году центральное ведомство подготовило модельный закон о планировании, списанный с британского Town and Country Planning Act 1947 года, и штаты переписали его под себя. Мастер-план в этой системе назначает сверху, где будет жильё, где промышленность, какая плотность допустима и что нельзя застраивать вообще.
Пять лет в министерстве
По опросу Janaagraha 2023 года, без действующего пространственного плана живут 39 процентов столиц штатов. Дели работает по документу, утверждённому в феврале 2007 года: следующий план DDA одобрил в 2021-м, собрал 33 тысячи замечаний от жителей и отправил в министерство, где он лежит до сих пор. В Бенгалуру план 2015 года истёк, версию до 2031-го отменили, версия до 2041-го всё ещё в работе.
By © Vyacheslav Argenberg, CC BY 4.0
Пока плана нет, решения принимаются по одному, под конкретный участок и конкретный спрос. Дальше в разных городах всё получается словно под копирку: жильё оказывается далеко от работы, дороги расширяют вслед за уже случившимися пробками, а вода после ливней заливает дома, просто потому что её естественные пути давно застроены.
Чертить некому, решают невыбранные
Институт градостроителей Индии, главная профильная организация страны, сообщает о 6530 зарегистрированных членах, причём членство добровольное и обязательной сертификации для работы планировщиком не требуется. По расчётам NITI Aayog, штатам нужно больше 12 тысяч ставок городских планировщиков, официально утверждено около четырёх тысяч, половина из них пустует, а в ряде штатов профильный диплом не входит в обязательные требования к должности.
magnific.com
Планы при этом чертят агентства развития, ведомства при правительстве штата и прямые наследники бомбейского траста, хотя 74-я поправка к конституции ещё в 1992 году передала планирование выборному местному самоуправлению. Житель может прислать возражение на стадии публичного обсуждения, дальше судьбу документа решают внутри ведомства и в суде. Обсуждать следующую редакцию плана он будет лет через двадцать.
